與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，其屬性首先是公益性，其次才是商業(yè)性，必須平衡好市場(chǎng)化與公益性之間的關(guān)系。

　　最近，江蘇省消協(xié)發(fā)布消息稱，南京水務(wù)集團(tuán)供水格式合同約定的每日0.5%違約金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超央行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此已提起公益訴訟，南京中級(jí)法院也已受理此案。該案是全國(guó)首例針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域壟斷類行業(yè)提起的公益訴訟，也是江蘇省第一起向壟斷行業(yè)“霸王條款”叫板的民事公益訴訟。目前，南京水務(wù)集團(tuán)表示，在新修訂的合同中，0.5%的違約金條款已被去除。（見10月15日《現(xiàn)代快報(bào)》）

　　水、電、氣以及數(shù)字電視，并稱為四大公共服務(wù)行業(yè)，其消費(fèi)是百姓日常生活中不可少的。江蘇省消費(fèi)者協(xié)會(huì)關(guān)注南京水務(wù)集團(tuán)的水費(fèi)違約金太高，進(jìn)而提起民事公益訴訟，值得稱道。如果每一個(gè)社會(huì)組織都能在社會(huì)管理中找到自己的角色和價(jià)值，積極發(fā)揮作用，帶有壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)行業(yè)，一定會(huì)少一些悄然侵蝕公眾利益的“霸王條款”。

　　逾期不繳納水費(fèi)，理當(dāng)支付違約金，但違約金的設(shè)定要公平合理，更要合法合規(guī)。每日繳納0.5%的違約金，到底高不高？每日按欠費(fèi)總額0.5%繳納違約金，一年就是182%。假設(shè)用戶拖欠100元水費(fèi)一年，光是違約金就高達(dá)182元。今年4月江蘇省消協(xié)發(fā)布的“2015年江蘇四大公共服務(wù)行業(yè)滿意度調(diào)查報(bào)告”，調(diào)查顯示，87%的受訪者認(rèn)為，水費(fèi)繳納違約金比例過高、不合理。

　　依照《建設(shè)部關(guān)于對(duì)自來水水費(fèi)滯納金有關(guān)問題的復(fù)函》，取消了“接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)仍不繳納水費(fèi)的，按應(yīng)繳納水費(fèi)額每日加收5‰的滯納金”的規(guī)定，城市供水企業(yè)在具體執(zhí)行中，可按《合同法》《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，通過與用戶協(xié)商約定逾期付款的違約金標(biāo)準(zhǔn)；沒有約定的，按照最高法院的有關(guān)司法解釋，可參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。而根據(jù)銀行計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)，銀行一般是每日0.05%的違約金。比如《信用卡業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定：信用卡透支利息，自簽單日或銀行記賬日起15日內(nèi)按日息萬分之五計(jì)算，超過15日按日息萬分之十計(jì)算，超過30日或透支金額超過規(guī)定限額的，按日息萬分之十五計(jì)算。所以總體是在0.05%到0.15%之間。

　　南京水務(wù)集團(tuán)在沒有與用戶協(xié)商的情況下，單方面設(shè)立每日0.5%的違約金，遠(yuǎn)高于銀行計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)，是明顯的違規(guī)行為，不合理地加重了消費(fèi)者的責(zé)任。這個(gè)0.5%看似雖小，“滾雪球”式地累計(jì)起來，還是挺嚇人。據(jù)報(bào)道，格爾木一名居民拖欠水費(fèi)220元，違約金達(dá)到320元；四川瀘州一小區(qū)欠繳水費(fèi)21.7萬，違約金高達(dá)32.7萬。

　　在我看來，與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，其屬性首先是公益性，其次才是商業(yè)性。提供這些公共服務(wù)行業(yè)的企業(yè)單位，必須平衡好市場(chǎng)化與公益性之間的關(guān)系。當(dāng)不能平衡好這種關(guān)系時(shí)，就需要更多的公益訴訟來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。可喜的是，除江蘇省消協(xié)外，廣東省消委會(huì)最近也向公用事業(yè)類消費(fèi)潛規(guī)則發(fā)起挑戰(zhàn)，據(jù)說還將視具體情況適時(shí)提起公益訴訟。但愿這樣的“暖聞”越來越多。