結構調整避免農牧兩傷(觀點)

　　唐華俊

　　結構調整是農牧業可持續發展的必然選擇，在北方農牧交錯區帶，農村經濟結構調整更是當務之急，可以有效避免農牧兩傷，發揮農牧各自優勢和潛力。

　　北方農牧業交錯帶，年降水量在350—550毫米，地理景觀是農田生態系統、草原生態系統交錯鑲嵌分布，農業生產以畜牧業和種植業并重。農牧交錯帶又是一個受到降水限制的自然地理概念，歷來農牧交錯帶都是圍繞400毫米的降水線界定的。

　　土地開發利用狀況調查表明，1986—1996年內蒙古東北部耕地面積增加53.04%，大部分新增耕地原為水草條件優越的牧場，開墾后由于不能保證用水，產量低、風蝕和肥力喪失嚴重，大面積撂荒棄耕導致植被破壞、農牧兩傷。由于過度墾殖、超載放牧，農牧交錯帶草地全面退化，農田的沙化面積已占耕地面積的30%左右。

　　針對農牧交錯帶草地退化、土地沙化等問題，我國已經啟動過許多治理工程。但是，目前農業生產面臨結構失衡、飼料糧占比過高等問題，農產品消費面臨肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等變化，市場面臨國際農產品對本土農畜產品的強度競爭和擠壓，北方農牧交錯帶農牧業發展步履艱難。

　　如何避免農牧兩傷，實現農牧業共贏和可持續發展呢？歸根結底，還是要依靠農業結構調整。

　　農業結構調整，要明確目標，有利于發揮區域優勢。

　　北方農牧交錯帶面積廣闊，自然條件、文化、民族、經濟發展水平等諸多方面差異明顯，制定相關發展政策要在綜觀全局、考慮多因素交叉、抓住重點、區別對待的基礎上，明確優勢布局。

　　長城沿線沙化退化地區農業結構調整，要以糧改飼為契機，發展旱作節水農業、開發抗旱性生物資源、適度擴大草食畜牧業規模。黃土丘陵溝壑水土流失地區農業結構調整，要以推進保護性耕作、發展優質高效特色產業和特色牛羊產業為主。京津冀水源涵養地區農業結構調整，要著力加強水資源管理、推進糧改飼和特色產業綠色化精品化發展，加強天然草原保護、優質飼草料生產和肉牛肉羊舍飼圈養。

　　這種區域差異化的農業結構調整策略，以自然條件為背景進行了功能分區，并明確相應區域的功能定位，有助于有的放矢地配套相應政策，發揮各區域的自然和產業優勢，更好地解決農牧交錯帶的農業持續發展問題。

　　農業結構調整，要優化生產結構，構建農牧產業新體系。

　　在生產結構上，要發展糧草兼顧、種養結合的現代化混合農業。

　　政策是堅定不移的。2015年一號文件提出加快發展草牧業，2016年一號文件提出要全方位、多途徑開發食物資源，加快建設現代飼草料產業體系和現代畜牧業。最近，農業部印發《關于北方農牧交錯帶農業結構調整的指導意見》，提出北方農牧交錯帶要減糧增飼、做大草產業；增牛穩羊、做強草食畜牧業。

　　一系列的政策指引，對于構建我國現代產業體系、夯實國家生態安全保障、推動北方半干旱地區社會可持續發展及全面實現小康具有重要的指導意義。

　　農牧融合、草畜一體、種養結合的生產結構調整，能夠凸現農牧交錯帶的區域優勢，促進農業生產資源效益最大化，有助于促進我國畜牧業向高產、高效的先進畜牧業方向發展，推進我國畜牧業現代化進程。

　　(作者為中國農業科學院院長、中國工程院院士)