省人大法制委負責人解讀《海南經濟特區安全生產條例》

　　安全生產違規失信單位將入“黑名單”

　　省五屆人大常委會第二十四次會議去年11月30日審議通過了關于修改《海南經濟特區安全生產條例》(以下簡稱《條例》)的決定，《條例》將于2017年2月1日起施行。日前，省人大法制委員會負責人圍繞《條例》的新特點、亮點進行了解讀。

　　關鍵詞：監管

　　完善監管體制

　　據介紹，為貫徹落實習近平總書記關于安全生產“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”的講話精神，提升政府安全監管工作效能和水平，《條例》進一步明確和落實縣級以上政府及其有關部門的安全生產工作職責：一，規定縣級以上政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門和下級政府依法履行安全生產監督管理職責，建立健全協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題。二，規定縣級以上政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

　　關鍵詞：責任

　　強化生產單位主體責任

　　生產經營單位是生產經營活動的主體，也是安全生產工作責任的直接承擔主體。為進一步落實生產經營單位的安全生產主體責任，《條例》充實細化了對生產經營單位主體責任的具體工作要求。

　　省人大法制委員會負責人介紹，這些細化的內容包括：規定生產經營單位必須依法加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度等方面的投入；強調了生產經營單位應當執行有關危險作業管理制度，安排專人對作業安全區域、作業條件、作業人員的資質等實行現場安全管理等內容；同時還規定，生產經營單位委托其他有專業資質的單位進行危險作業的，應當在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，并對受托方安全生產工作統一協調管理。

　　同時，《條例》還要求生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查工作，及時發現并消除事故隱患，發現重大事故隱患的，生產經營單位應當向負有安全生產監督管理職責的部門報告等。

　　此外，《條例》還細化了生產經營單位發包項目、出租場所的管理要求，以及旅游景區、娛樂場所、賓館、商場等公共場所的生產經營單位的安全管理職責。

　　關鍵詞：孔明燈

　　禁止非法制售燃放孔明燈

　　近年來，本島居民燃放的孔明燈多次造成動車組停運、大面積晚點，嚴重危及高鐵運行安全和廣大旅客的生命財產安全。

　　省人大法制委員會負責人表示，為了消除這一安全隱患，《條例》根據《中華人民共和國消防法》等法律法規，明確禁止在海南經濟特區內非法生產、銷售和燃放孔明燈，禁止燃放孔明燈的區域由省人民政府劃定，同時設定了相應的法律責任條款。

　　此外，《條例》還要求環島高鐵沿線所在地縣級以上人民政府及其有關部門加強對高鐵沿線的施工工地、廠礦企業等進行環境治理，對農用地膜、蔬菜大棚塑料布和生活用塑料袋、廣告布條等輕飄物及時進行清理或者加固，減少可能影響高鐵安全的隱患。

　　同時，按照國務院《鐵路安全管理條例》的有關規定，《條例》禁止在鐵路電力線路導線兩側各500米范圍內升放風箏、氣球等危害高鐵設施的六種行為，并設定了相應的法律責任條款。

　　關鍵詞：園區

　　加強化工園區的安全管理

　　規定化工園區應當科學規范園區設置，保障園區內項目布局滿足安全防護距離要求、符合相關規劃；規定每五年至少開展一次園區整體性安全風險評價，科學評估園區安全風險，提出消除、降低或者控制安全風險的措施；規定勞動力密集型的非化工生產經營單位不得與化工生產、儲存單位混建在同一園區內；規定化工園區應當制定園區生產安全事故應急救援預案，建立健全園區內專(兼)職應急救援組織，優化園區應急救援資源，并做好園區內生產經營單位生產安全事故應急救援預案的備案、評審等工作。

　　關鍵詞：救援

　　加強安全生產應急救援工作

　　海南四面環海，兄弟省份的應急救援支援力量短時間很難到位，應急準備工作需要我省自力更生。

　　《條例》針對這一現狀，進一步完善了政府的應急救援職責，強調縣級以上人民政府應當建立安全生產應急救援體系，制定應急救援預案，加強安全生產應急救援信息數據庫建設、應急救援物資儲備、救援人員培訓、應急救援演練等工作，并明確要求縣級以上人民政府應當加強安全生產應急救援資源共享和信息互通，組織、協調和督促本級人民政府有關部門與下級人民政府共同做好安全生產應急救援工作。

　　關鍵詞：誠信

　　建立安全生產誠信“黑名單”制度

　　對一些生產經營單位“不怕罰款怕曝光”的情況，《條例》根據新修訂的《安全生產法》和海南的實際情況，從兩個方面建立了安全生產誠信“黑名單”制度：一是要求各級安全生產監督管理部門應當定期向社會公布安全生產狀況，及時公開嚴重安全生產違法行為和生產安全事故的有關信息；二是規定對納入安全生產誠信體系不良記錄名單管理的生產經營單位應當在項目核準、土地供應、政府采購、投資融資、資金支持等方面采取嚴格限制或者禁止的措施。

　　關鍵詞：處罰

　　加大對違法行為的處罰力度

　　據介紹，新修訂的《安全生產法》的一個重要亮點，就是加大了對安全生產違法行為的處罰力度。為適應當前安全生產領域“重典治亂”的現實需要，《條例》按照《安全生產法》的要求加大了對安全生產違法行為的懲處力度。比如，對未按規定參加安全生產培訓并經考核合格、未按規定設置安全生產管理機構或者配備安全督導員、未按規定實施現場安全管理、公共場所的生產經營單位不履行安全管理職責等違法行為，按照《安全生產法》的規定設定處罰，在限期改正的同時可以并處罰款。

　　同時，《條例》還根據《安全生產法》的規定，加大了對安全生產違法行為負責的“主管人員和其他直接責任人員”的罰款處罰，根據違法行為危害程度作出了1萬元以下、1萬元-2萬元、2萬元-5萬元不同幅度罰款的具體規定。

?

相關鏈接:

?