根據(jù)最新規(guī)定,自5月1日起,成都市將取消各類證明298項,僅保留15項。這一被稱為“最大力度”的“減證便民”行動,讓群眾少跑腿,給基層組織減了負,倒逼政府部門工作由“避責思維”向“負責思維”轉(zhuǎn)變。

　　最大力度:“掛圖清理”五花八門的證明

　　近年,類似“你媽是你媽”、“我還活著”等讓人哭笑不得的證明時有出現(xiàn),群眾叫苦不迭。

　　成都市民王詠聰說,去年他用洗衣機洗衣服時,不小心把幾百元錢洗壞了。可是銀行不給換新錢,要求先去社區(qū)開個“非故意損壞”證明。

　　“社區(qū)干部也為難,畢竟沒親眼看見我洗壞錢啊,不能亂蓋章。”王詠聰說,“我解釋半天,又找來鄰居作證,最后才開到證明。來來回回跑了幾趟。”

　　五花八門的證明也讓基層組織“不堪重負”。成都市武侯區(qū)晉陽社區(qū)黨委書記李含榮說,去年該社區(qū)公開辦事1117項,其中開各類證明占工作量約一半。“就連在家做飯切傷了手指,也要到社區(qū)開證明……”李含榮苦笑著說。

　　為落實國務院“減證便民”專項行動要求,今年初,成都市開始清理規(guī)范村(社區(qū))證明事項,從基層實際開具和上級部門要求開具兩個層面入手,梳理各類證明事項,累計有313項之多,涉及政府部門32個。

　　隨后,成都市政務服務中心、民政局和法制辦“三堂會審”,涉及清理的政府部門逐個“過堂”,對每一個證明事項反復論證、逐條審核,依法依規(guī)給出保留或取消意見。凡需保留的村(社區(qū))證明,嚴格遵循辦理依據(jù)只認法律法規(guī)和省級以上規(guī)章、文件的原則。

　　“不合法、不合理的一律取消。不能取消的,該合并的就合并。”成都市民政局基層政權和社區(qū)建設處處長江維說。

　　經(jīng)過嚴格的“掛圖清理”,4月7日,《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈成都市村(社區(qū))證明事項保留清單〉的通知》出臺。“保留清單”向社會公布,原來313項證明保留15項,且保留的每項證明均規(guī)范了事項名稱、明確了用途范圍,定于5月1日起正式實施。

　　疏堵結合:“不能讓群眾辦不了事”

　　大幅取消各類證明的同時,成都市統(tǒng)籌推進配套改革,疏堵結合,既堅決砍掉各類“奇葩”證明,又要保證群眾辦得了事。

　　“目前各地清理工作進度不同,現(xiàn)階段還不能搞‘一刀切’,讓群眾無法辦事。”江維告訴記者,通知明確要求,對在成都市以外的地區(qū)或省級以上部門辦事中確實要求群眾提供的村(社區(qū))證明,各村(社區(qū))可以本著方便群眾和酌情合理的原則予以出具。

　　通知要求,除保留清單范圍內(nèi)的證明外,成都市各級部門一律不得要求辦事群眾提供村(社區(qū))證明。

　　成都市還積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立公共服務綜合信息平臺,整合并打通民政、社保、衛(wèi)生、殘聯(lián)等多個部門信息資源,實現(xiàn)“一鍵”聯(lián)網(wǎng)查詢身份、產(chǎn)權、親屬關系等信息。這一信息服務平臺,群眾只要提交過一次相關信息,就可長久查詢。

　　公證機構是證明清理工作中涉及業(yè)務量最大的部門之一。成都公證處黨支部書記向海平說,公證工作需要很多證明,回避不了。減少證明之后,公證處已開始在服務上做“加法”,比如購買房產(chǎn)信息查詢設備,不用辦證群眾跑腿,即可現(xiàn)場查詢公證。

　　成都市蜀都公證處副主任袁慶祥說,該公證處還成立了專門的家事法律服務中心,集合業(yè)務精通、細致耐心的公證員,“下沉”到社區(qū)和村莊,免費為辦理公證的群眾核查信息。

　　倒逼改革:“避責思維”變“負責思維”

　　“原來,一些部門為了規(guī)避責任或圖省事兒,一級壓一級,最后把責任推給了群眾和基層。”江維說。

　　經(jīng)過“最大力度”清理,公布了“保留清單”。成都市司法局副局長楊蜀成說,這倒逼政府部門轉(zhuǎn)變工作模式,從“避責思維”變成“負責思維”,從“群眾不便”變成“部門不便”,從“坐堂辦證”變成“出門辦證”。

　　簡單干凈、一目了然的“保留清單”,讓基層組織有了“底氣”。“以前不肯開一些‘奇葩’證明,社區(qū)干部還要挨群眾的罵。”成都市武侯區(qū)黌門街社區(qū)黨委書記申民輝說,“現(xiàn)在好了,有了明文規(guī)定,上級部門不能再‘任性’,跟群眾解釋也有法可依了。”

　　為加快“保留清單”落地實施,成都市要求各有關部門在4月28日前網(wǎng)上公布證明“范本”,按照辦事指南的方式,規(guī)范文本樣式、明確辦理用途及法律依據(jù),方便群眾和基層參考使用。

　　“我們還將公布舉報熱線電話、微博和微信,嚴肅問責。如果還有要求開具‘不該開’證明的,群眾可隨時舉報投訴,公開曝光。”成都市政務服務中心督察處工作人員林浩說。

　　以清理證明為契機,成都市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。這包括:打破部門間“信息孤島”現(xiàn)象,實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)信息共享；建立公民個人信息大數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)個人信息互聯(lián)互通；加快社會誠信體系建設,提高虛假聲明的違規(guī)成本等。

　　新華社成都4月24日電

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