公安部近日就《中華人民共和國看守所法（公開征求意見稿）》向社會公開征求意見，引發業界廣泛關注。在日前由京都刑事辯護研究中心主辦的“司法職權的優化配置與看守所法的制定”研討會上，專家表示，意見稿體現出保障被羈押人權利的法治進步，同時還應進一步完善偵羈分離的管理體制，加快推進刑事訴訟制度改革。

　　意見稿明確，看守所管理犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，實行警戒看守與管理教育相結合。看守所應當依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權益。

　　全國律協刑事業務委員會主任田文昌律師表示，近年來，公安機關對看守所的管理改革卓有成效，在保障嫌疑人、被告人權利和保障律師會見權等方面有較大改善；但在舊有的 “以偵查為中心”下，對犯罪嫌疑人、被告人進行教育改造讓其認罪伏法，是看守所的重要工作內容之一，在保障訴訟順利進行的“天平”上過于側重偵查機關。此次征求意見稿將現行看守所條例中對“人犯”的表述變為“犯罪嫌疑人、被告人”，體現出司法尊重被羈押人基本權利的理念進步，有助于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

　　中國政法大學訴訟法學研究中心主任樊崇義認為，看守所應在促進審前羈押合法性與實現刑事訴訟正義上有所作為，其立法重點應著眼于建立健全涵蓋人身權利保障制度和訴訟權利保障制度的人權保障體系，具體包括義務告知制度、財物管理制度、依法收押制度、保障辯護律師會見制度、規范訊問在押人員和提解出所制度等。

　　看守所的職能與定位也是此次看守所立法的焦點之一。意見稿明確，看守所的任務是對被羈押的犯罪嫌疑人、被告人實行警戒看守，管理教育;保障偵查機關、檢察機關、審判機關、辯護人等訴訟參與人依法進行訴訟活動;保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利和其他合法權益;將罪犯交付執行刑罰;對依法由看守所執行刑罰的罪犯執行刑罰。看守所由本級公安機關管轄監管活動，受人民檢察院的法律監督。

　　“看守所的職能本質是司法行政職能，從司法體制改革的角度看，需進一步厘清與公安機關偵查職能的界限。”中央民族大學法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認為，在目前整個刑事訴訟程序中，看守所作為未決羈押機構，其職能以輔助偵查機關偵查為主，由此可能帶來擴大刑罰執行功能的問題。在當前防范冤假錯案機制不斷完善的背景下，應加快推進偵羈分離制度，優化司法職權配置。

　　中國政法大學司法與犯罪研究中心主任王順安表示，在推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的過程中，看守所的定位應是為公安偵查、為檢察公訴、為法院審判定罪量刑、為律師參與辯護維權的服務工作。

　　“我們不應將目光局限在看守所法的立法上，而是要著眼于建構一個一體化的刑事執行體系。在刑事執行立法中，要遵循人權保障原則、程序公正原則、權力制約原則和法定原則。”王順安說。

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