來自教育部2月28日新聞發布會的數據顯示:截至目前,全國已經有2379個縣實現了義務教育發展基本均衡,占比達81%;其中包括廣東、上海、北京、天津、江蘇、浙江等在內的11個省(市)所有縣全部實現了義務教育發展基本均衡。
義務教育是造福人民群眾的重大民生工程,是實現少年兒童“學有所教”的重要保證。2011年,所有縣級行政單位都通過了“兩基”驗收,標志著自1986年《義務教育法》頒布實施以來,全國僅用25年時間就實現了普及義務教育的目標。針對這一目標達成后不斷凸顯的區域、城鄉、學校之間辦學水平和教育質量差距問題,國務院于2012年印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,要求“切實縮小校際差距,加快縮小城鄉差距,努力縮小區域差距,辦好每一所學校,促進每一個學生健康成長”。為此,教育部分批次與全國各省級行政單位簽署義務教育均衡發展備忘錄、責任書,于2013年啟動義務教育發展基本均衡縣督導評估認定工作,通過不斷優化機制、強化力度、以評促建,形成了一級抓一級、層層抓落實的協同推進機制。
逾八成縣級行政單位實現義務教育發展基本均衡,這是可喜的成就,也為后續工作打下了堅實基礎。上述《意見》的基本目標是:到2020年,全國義務教育鞏固率達到95%,實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%。“行百里者半于九十。”正如國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長何秀超在發布會上指出:“雖然現在有80%多的縣通過了評估認定,但剩下來的都是難啃的‘硬骨頭’,教育脫貧任務艱巨。”不容忽視的是,復查發現有15個縣出現了滑坡情況,已被約談要求整改。這些都提醒著各地區各部門,要充分認識這項工作的長期性,既不能滿足于“達標”,更不能有絲毫松懈。
實現義務教育均衡發展的目標,需要盯住重點,加大改革力度,形成長效保障機制。就通報的情況來看,尚未通過國家評估認定的500多個縣,義務教育均衡發展水平不僅明顯低于國家標準,更低于已經認定的2300多個縣,且集中在中西部地區。這需要當地相關部門努力落實“三個增長”要求,切實保障義務教育經費投入,并主動適應新型城鎮化和戶籍制度改革、城鄉義務教育發展一體化的大趨勢,逐步建立統一的城鄉義務教育經費保障機制。針對落后偏遠地區師資力量欠缺的現象,要創新編制管理、交流培訓、崗位津貼等政策性和制度化的激勵機制,有針對性地解決這些地方的教師結構性緊缺等問題,不斷提高校際和城鄉教育資源配置均衡水平。
均衡發展只是推動義務教育發展的重要一步,更長遠的目標應該是持續提高義務教育的整體質量。通報顯示,開展督導評估認定工作以來,全國累計建設各類校舍和附屬用房面積4.5億平方米、體育運動場館3.4億平方米、實驗室功能室746萬間,新增設施器材和信息化裝備價值3257億元、圖書14.4億冊、計算機1248萬臺,6萬多個教學點實現數字教育資源全覆蓋,這些都表明義務教育發展基本均衡“硬件建設”水平的極大提升。同時還要看到,在深化教育改革,發展素質教育等方面,即使很多通過評估的學校,仍有不斷改善的空間。特別是近來備受關注的校外補課熱等現象,無異于提出了校內與校外之間的“新均衡”問題,亟待引起相關部門重視。
百年大計,教育為本。教育是關乎一個民族和國家興旺發達的基礎工程,也是需要一個國家和社會始終關注、持續投入的事業。兌現“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的承諾,唯有再接再厲,方能久久為功。
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