原標題：《海口市濕地保護若干規定》為建設國際濕地城市提供法律保障

　　禁止擅自命名掛牌市級濕地公園

　　2018年10月10日，海口市第十六屆人民代表大會常務委員會公告《海口市濕地保護若干規定》，自2018年11月1日起施行。《規定》結合海口實際，細化相關部門以及有關單位的職責，嚴控濕地規劃變更，明確濕地利用的方式和要求，突出特色濕地資源保護，將有利解決當前我市濕地保護中的問題，為建設“國際濕地城市”提供法律保障。10月15日，海口召開新聞發布會，針對《規定》的有關問題，作出了解讀。

　　明確濕地概念和職責

　　對濕地的準確界定是實施全面保護的前提和基礎。《規定》所稱濕地，指常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域，包括濱海濕地、庫塘濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物原生地等自然濕地和人工濕地。

　　在濕地保護中遵循自然規律和生態文明理念，才能達到人與自然和諧共生的目的。《規定》對標國家濕地保護“十三五”實施規劃和“國際濕地城市”要求，提出“濕地保護應當尊重自然、順應自然、保護自然，維護濕地生態系統的完整性和穩定性”的保護理念，為濕地保護提供科學指引。

　　為進一步強化政府責任和部門職責分工，建立有效的濕地保護工作體制機制，《規定》明確市、區人民政府應當建立濕地保護協調機制，依法設立濕地保護管理機構，加強對濕地保護工作的統一領導，統籌協調和監督管理；同時規定了鎮人民政府、街道辦事處對濕地的屬地保護管理職責；此外還進一步細化了林業、海洋和漁業、水、生態環境保護、農業部門在濕地保護工作中的職責分工。

　　保護與利用有機結合

　　記者從發布會上獲悉，《規定》對《海南省濕地保護條例》未涉及的一般濕地的保護方式予以了明確，并突出對本市稀有和獨特的濕地資源的保護，體現地方特色，提出自然景觀優美、生物種群豐富、人文景觀集中，具有科普宣傳教育意義的一般濕地，可建立市級濕地公園或濕地保護小區；明確加強對紅樹林濕地和熱帶火山熔巖濕地等濕地資源的保護，“建設體現本市生態環境顯著特點的濕地生態系統和景觀”；對水，農業、海洋和漁業等部門保障濕地基本生態用水、鼓勵和引導發展生態農業提出要求，防止濕地生態環境污染和生態功能退化。

　　濕地保護需要規劃引領，也離不開合理利用。為實現環境、生態與經濟效益的有機結合，《規定》對本市濕地保護規劃的變更設定了嚴格的程序要求，避免因隨意調整規劃而減少濕地面積；強調規劃落實，明確政府及有關部門不得違反規劃批準建設項目或者其他開發建設活動；并要求濕地利用應當符合濕地保護規劃，并與濕地資源的承載能力和環境容量相適應，確保濕地利用的科學、節約和可持續。

　　濕地生態效益補償制度

　　“濕地生態效益補償制度對于平衡濕地保護與濕地利用之間的關系、維護濕地生態服務功能、實現濕地保護可持續發展具有重要意義。”發布會上，我市相關負責人表示，濕地生態效益補償制度的建立對濕地保護非常重要。

　　據了解，此次《規定》在《海南省濕地保護條例》的基礎上，做了進一步細致的規定，考慮到補償標準問題涉及本市經濟社會發展狀況和濕地等級、類型、生態效益等多種因素，《規定》在明確要求市人民政府增加濕地生態效益補償資金投入，確保補償工作開展到位的基礎上，授權市人民政府另行制定濕地生態效益補償的具體標準。

　　電蚯蚓最高可罰2萬元

　　《規定》僅對在我市濕地保護實踐中較為突出、亟待解決的問題，給予補充規定，禁止擅自命名、掛牌市級濕地公園，并設定了相應的處罰。

　　“《海口市美舍河保護管理規定》中對于垂釣劃定了禁止范圍，在禁止區域垂釣將給與相應的處罰。但是在濕地里完全禁止垂釣、捕魚不太現實，所以《規定》中并未明確禁止垂釣和捕魚。”我市相關負責人表示，《規定》對于炸魚、毒魚、電魚這種嚴重破壞濕地生態環境和功能的行為，明確予以禁止且規定了法律責任。

　　據了解，我市在實際調研中和當地村民的反饋中發現，濕地里電蚯蚓的情況比較嚴重，蚯蚓對維護濕地生態系統的功能具有非常重要的作用。大規模電蚯蚓的行為將對濕地整個生態系統是一種毀滅性的打擊。所以，《規定》對于電蚯蚓明確予以禁止且規定了法律責任，最高可罰2萬元，“電蚯蚓違法列入濕地保護規定，這在全國來說尚屬首例，也是海口結合濕地實際情況進行的側重和創新。”

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