分數是學生的命根?升學率決定學校成敗?

　　日前，教育部印發了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，以扭轉這種單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，中小學教育質量綜合評價改革啟動。我國將用一套全新的“綠色評價”體系為中小學校“全面體檢”。

　　所謂“綠色評價”，包括《中小學教育質量綜合評價指標框架(試行)》所提出的學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況等5個方面20個關鍵性指標，目的是建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度，促進學生全面發展、健康成長。我國中小學教育將進入“綠色GDP”時代。

　　這項改革意義何在?其背后是什么樣的教育質量觀?如何實現評價的科學性?評價結果又該如何運用?筆者就此采訪了相關專家。

　　教育質量綜合評價改革劍指何處

　　問：為什么要進行中小學教育質量綜合評價改革?

　　辛濤：教育評價是引領教育改革和發展的重要手段，是教育綜合改革的關鍵環節。然而，在當前的教育評價領域，單純以學生學業成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向還沒有得到根本扭轉，帶來了學生學業負擔加重、綜合素質及身心健康被忽視、創新能力缺乏等一系列負面影響。

　　在這樣的現實下，盡管教育部多次頒布文件，把“全面實施素質教育，促進學生的全面發展”作為當前教育改革與發展的重要目標，但始終無法實現。

　　正是為了推進落實素質教育，樹立正確全面的教育質量觀，教育部印發了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》(下簡稱《意見》)，從教育評價的角度對促進學生全面發展做出了規定，旨在將品德、心理健康、興趣特長以及學業負擔等指標充分納入教育質量的評價體系中來，發揮教育評價的導向作用，落實素質教育和促進學生全面發展的教育目標。可以說，教育評價改革是教育綜合改革的抓手。

　　問：這項改革對實現立德樹人這一根本任務有什么作用?

　　郭華：“高考是指揮棒”、“師生圍著考試轉”、“考，是老師的法寶，分，是學生的命根”等，都在說評價不可小視的強大作用。但是，由于長期以來，教育評價唯“學業分數”是瞻，使一些人認為“評價”、“考試”是與素質教育相反的詞語，甚至認為唯有去除評價，教育才會健康發展。其實，問題出在教育評價并不科學。《意見》的出臺，便是要自覺地引導評價去發揮積極的導向作用，其重要意義在于明確了教育評價在貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務方面的重要作用。

　　一般而言，關注教育評價，實則是對教育目標達成的關注。教育活動的結果，在教育活動開始之前，就以目標的形式存在于設計者的頭腦里，引導著教育活動的全過程，教育目標既是教育活動的出發點，也是歸宿。那么，教育活動是否達到教育目標?達成度如何?教育目標的達成付出的努力如何?哪些需要堅持?哪些需要改進?這些都應該主要通過教育評價來顯現。

　　換言之，不關注評價，就是不關注教育目標是否實現，就是對教育目標的漠不關心。正是在這個意義上，《意見》將評價改革作為“全面貫徹黨的教育方針”、“落實立德樹人根本任務”的重要舉措，作為教育活動的內在組成部分，教育評價與教育活動的其他環節一樣，對貫徹黨的教育方針、落實立德樹人的根本任務負有重要責任、起著重要作用，更為重要的是，它還引導著教育活動其他環節的方向、內容和過程。

　　問：國際環境的變化對我國中小學教育質量綜合評價改革提出了怎樣的要求?

　　滕珺：人類社會進入21世紀后發生了翻天覆地的變化，信息社會、知識爆炸、全球競爭、人口增長、經濟危機、環境問題，這些都成為了21世紀的關鍵詞。人類正在邁向甚至已經步入了“第三次工業革命”時代，這將從根本上改變我們傳統的生活、工作與思維方式。

　　面對時代的挑戰，世界各國政府和國際組織早已意識到，不斷提升教育質量是必然對策。要提升教育質量首先要明確教育質量的內涵和指標。例如，2013年2月，聯合國教科文組織和美國著名智庫機構布魯金斯學會聯合發布了名為《向普及學習邁進——每個孩子應該學什么》的研究報告，從身體健康、社會情緒、文化藝術、文字溝通、學習方法與認知、數字與數學、科學與技術這7個維度，建構了基礎教育階段學生應該達成的學習指標體系。

　　這表明，重新審視和思考我們的中小學教育質量不僅響應了時代號召，也順應了國際趨勢。

　　事實上，我國的教育方針一直強調學生的全面發展，國家教育規劃綱要也強調要堅持德育為先，能力為重，全面發展。然而，在實施過程中，中小學教育質量評價傾向于單純以學生學業考試成績和學校升學率為標準，嚴重影響了學生的全面發展、健康成長，制約了學生社會責任感、創新精神和實踐能力的培養。因此，我們的教育質量觀需要更新。

　　《意見》提出的20項關鍵性指標，不僅吸納了世界各國的發展經驗，又結合了我們的基本國情。值得一提的是，該指標體系突出強調了思維方式、人際溝通、創新意識等核心素養，若在各地得以很好的落實，一定能培養出在未來全球市場中具有高度競爭力的人才。

　　改分數獨大為全面發展是改革內涵

　　問：對于這項改革，社會上有一部分人認為實現起來很難。

　　邊玉芳：關于中小學教育質量評價改革，社會上存在一些爭議。有人說，學生的道德水平沒法評，學生的藝術素養沒法評，學生的創新精神和實踐能力沒法評……不僅如此，我國的評價方法和技術也很落后。

　　確實，學生發展的方方面面，有一部分較難評價和量化，但這不是問題的關鍵。學生的身體機能、健康狀況都容易量化，為什么學校沒有像重視學生的學業成績一樣重視學生的身體健康?關鍵還在于認識和觀念。

　　中小學教育質量評價改革的關鍵首先是理念，其次才是技術和方法。我們如何評價教育質量，本質上與我們擁有什么樣的兒童觀、人才觀、教育質量觀密切相關。如果全社會認為教育的目的就是提高學生的考試成績，那么即使引進最先進的評測方法，也無法實現評價改革的目標。因此，只有充分認識中小學教育的價值何在，并達成共識，才能形成評價改革的基礎。

　　問：一些人不看好這項改革的未來，是認為高考不改，中小學教育質量評價就沒法改，你怎么看?

　　邊玉芳：高考不改，中小學教育質量評價改革也能夠改，而且必須改。中小學教育質量評價目的是什么?是為了幫助我國中小學教育達到應有目標，而不是為高校選拔人才。高考本身是一項選拔性的考試，其作用僅僅是選拔人才進入高等院校，而不應該是政府、學校和社會評價教育質量的唯一指標。當前，亟需弱化高考對基礎教育質量的評價功能，中小學評價改革正是為了找回教育的本真價值，改變將高考成績視為衡量教育質量唯一指標的現象。從這個意義上看，《意見》的出臺恰逢其時。

　　問：在認識到教育質量評價改革必要性的基礎上，突破我國教育質量評價改革的關鍵是什么?

　　張丹慧：此次改革關乎我國能否培養出具有創新能力的優秀拔尖人才，能否在未來的國際競爭中處于優勢。為了實現改革目標，必須把握好兩個“關鍵”。

　　第一個“關鍵”解決的是方向問題，就是要在全社會范圍內樹立“科學的教育質量觀”，改變以往狹隘的“分數是一切”的導向。第二個“關鍵”解決的是方法問題，就是要堅持運用科學規范的評價方式，改變過去傳統的“考試是唯一”的做法。

　　問：您如何理解科學的教育質量觀和規范的評價方式?

　　張丹慧：樹立科學的教育質量觀，首先要有全面質量的意識。在此基礎上，要有促進發展的意識。無論是針對學生個體的評價，還是針對學校的評價，都要以促進發展為根本目標，以發展的眼光看待現階段的質量問題。只要不斷提高，不斷發展，就是高質量。改變單純強調結果不關注發展變化的做法。關注學生能否意識到自己存在的不足之處，自我激勵，不斷進步;關注學校能否通過自我診斷，實現自我改進。

　　還要有質量多元的意識，即強調每個學生都是獨立的個體，有自己的個性特點和擅長之處，絕對不能以千篇一律的標準去衡量他們。同樣，每所學校按照自己的辦學目標，也應該各有特色，各有優勢。因而，應建立不同的質量標準，要用多元化的質量觀衡量多樣化的教育。只有充分尊重個性，才能為社會培養出不同類型的人才。

　　當前，以考試為主導評價方式的一個原因就是我們缺乏科學嚴謹的教育評價方式和方法。一個潛在的想法就是，除了考試，還有什么更公平、更有效的評價方式呢?從世界范圍來看，各個國家早已在探索不同的能夠更好反映教育質量的評價手段，其中不乏很多值得借鑒的經驗。簡單總結，要滿足以下幾點：建立科學的指標體系、開發規范的評價工具、設計嚴謹的評價程序、運用有效的評價方式、呈現公正客觀的評價結果。

　　怎樣“體檢”才能實現綠色科學

　　問：具體層面而言，如何通過科學的方式方法，實現教育質量評價改革的內涵要求?

　　王允慶：在進行評價改革的操作過程中，應該對《意見》中的每一句話加以深度理解。比如，《意見》特別強調的“改進評價方式方法”中指出，“注重考查每個學生進步的程度和學校的努力程度進行評價，改變單純強調結果不關注發展變化的做法”，就是要使用“增值評價”。“增值評價”是發展性評價的一種方式，但大多數教育部門領導尚不熟悉這一新概念。

　　問：您提到的“增值評價”是一種怎樣的評價方式?

　　王允慶：“增值評價”是指評價學生在一段時間教育過程后的“成長”和“變化”，取代原來對學生在某一個特定時刻的結果的關注。換言之，“增值評價”以考查評價學生在原有基礎上進步的幅度來評價學校的好和壞。由于它面向每一個學生，關注學生的進步與變化，所以反映了學校教育努力的真實情況。在推進以教育公平和提高教育質量為重點的今天，使用這樣的評價既可以助推教育公平的實現，也可以助推學校均衡發展。

　　近兩年，我先后在全國部分地區為14萬學生探索實驗了“增值評價”，受到教育行政部門領導和學校校長的歡迎。一些薄弱學校的校長強烈呼吁，采取此種評價方式，才能體現公平性和科學性。《意見》強調“進步程度”，將會使很多學校，特別是薄弱學校看到曙光。

　　問：任何一種評價都離不開數據，這一評價改革中，如何通過數據的收集、分析與運用，實現評價的準確與科學?

　　王允慶：在大數據的時代，基于數據改變教育，讓數據說話的教育要求日益增長。《意見》中提到，“注重全面客觀地收集信息，根據數據和事實進行分析判斷，改變過去主要依靠經驗和觀察進行評價的做法”。這就要求我們將學生發展的所有信息收集、整理、分析并得出結論性的認識。在信息技術日益深入學校教育應用的今天，這是可能的，但又沒有現成的，所以要主動去設計、創造和實踐。

　　由于涉及每一位學生的數據將是大量充分、多元復雜的，所以只有運用現代信息技術進行數據分析才能滿足關注每一名學生的需要。同時，要注意將數據分析的結果融入各個教學環節中。這一方式叫做數據驅動改善教學。

　　問：怎樣通過機制建設實現教育質量評價的客觀公正?

　　劉芳：綜合評價改革工作已正式啟動，下一步的關鍵在于有效地執行。縱觀國內外教育改革歷程，政策評估一直是決策者檢驗改革政策執行力度、效果、效益的重要工具，并且有利于提高后續政策完善過程的科學化水平。政策評估工作在不斷應用中已發展出一套較為完整的理論、方法和標準，可以為綜合評價改革工作所借鑒。

　　監測評價制度即是政策評估的一個主要形式，是指根據評價指標體系編制相應的測評工具，通過科學抽樣選取有代表性的樣本開展測評工作，收集測評數據，由專業機構分析、撰寫監測報告，全面深入分析改革進展等相關情況。

　　因此，建議決策者考慮建立在教育部主導下、由獨立第三方機構具體實施的中小學教育質量綜合監測評價制度，通過對各地綜合評價改革工作的對比分析、經驗提煉及表彰獎勵，推動各地積極探索綜合評價改革工作，及時全面總結各地經驗，發現問題及不足，有針對性地為下一步改進工作、科學決策提供科學依據。同時由專業機構為地方提供強有力的技術方法支持，可以較好解決地方在綜合評價工作中的方法上的困難，能夠有力地促進改革進展。

　　監測評價制度還可以充分發揮綜合評價改革工作對社會輿論的導向作用。通過運用現代測評工具和手段，引導社會形成正確的學生成長觀、學校績效評價觀，全社會共同擁護支持綜合評價改革工作，減輕教育部門推進改革工作的壓力，又好又快地實現改革目標。

　　因地制宜的特色評價體系如何構建

　　問：《意見》為教育質量綜合評價改革指明了方向，地方如何因地制宜加以執行?

　　紀明澤：由于教育質量的綜合性和各地情況的復雜性，各地應在教育部指導性的評價框架下，結合實際，形成有地方特色的教育質量評價體系。

　　近年來，上海市著力推進以中小學生學業質量綠色指標為主要內容的綜合評價改革，取得顯著成效。上海實施綠色指標綜合評價，就是以學生健康快樂成長為追求，構建了包含品德行為、學業發展、身心健康、學習動力、學業負擔等指標的評價框架。

　　在評價指標的設計中，我們融入了地方的特色與實際。譬如，上海是一個強調創新的城市，落實在教育質量評價中，體現在學生高層次思維能力這個指標上，集中評價學生的知識遷移能力，預測、觀察和解釋能力，推理能力，問題解決能力，批判性思維和創造性思維能力。

　　為了積累評價經驗，上海有9個區縣聚焦綠色指標評價中的重點難點開展子項目實踐與研究，有的區深入研究學習動力指數的評價技術，有的區重點研究區域學業質量評價系統的運行機制。

　　值得一提的是，評價是一項專業性、綜合性很強的價值調查活動，對人、財、物的要求高，需要依托專業力量和足夠的經費。上海市政府每年撥出800萬元專項經費，連續5年用于評價改革的實踐推進，并建立市、區兩級教育質量評價機構，引進專業評價人員，對廣大教師展開培訓。這些都是各地開展中小學教育質量綜合評價改革的基礎性、保障性工作。

　　問：綜合評價的結果如何驅動教育改革，能談談上海的經驗嗎?

　　紀明澤：評價的導向作用不僅體現在評價指標上，更加體現在評價數據的處理和評價結果的運用上，因為評價的目的在于提高教育質量。在具體操作過程中，應當把綜合評價改革作為區域教育質量的“體檢”，使教育決策、教育教學改進架構到可靠的評價結果上。上海綠色指標評價結果就是分析性的，不對區縣和學校進行總體分等定級，而是全面呈現十個方面的指數水平，分析指數間的相互關系，注重跨時間的發展變化，以實證數據驅動教育決策、教學改進的不斷完善。

　　各地在推進教育質量評價改革過程中，一定要同步推進課程教學改革，按照新的質量標準調整課程安排和教學行為，推進考試招生改革，與此同時，教育行政部門的宏觀管理，教研部門的教學指導，學校教師的行為改進都要同步聚焦到正確的教育質量評價觀上。上海在推進綠色指標評價中特別強調基于實證數據的教育專業領導、教育教學研究和學校教學改進。

　　問：作為教育改革的前沿陣地，學校層面如何把《意見》落到實處?

　　唐盛昌：從一個學校教育實踐者的視角來看，《意見》為學校未來的改革與發展提出了明確的導向，提供了改革、探索的衡量準繩。

　　從這一評價框架提供的關鍵性指標來看，中小學需要做的還有許多方面，包括進一步提升學生基于數字平臺的學習與創新能力，在學生興趣培養、潛能開發上加強大中小學的銜接，進一步推進中小學的特色辦學與高中的多樣化發展，等等。許多難題需要在未來的改革與探索中加以解決，促進學校的內涵發展。

　　關于《意見》的落實，不僅需要外評的激勵、督導的推動，更需要內評的突破、內涵的建設。按照《意見》的要求，領會中小學教育質量綜合評價指標框架的精神，不僅僅是校長的事情，也是廣大中小學校全體教職工的事情。學校既要端正辦學思想與辦學方向，也要推動全體教職工更新觀念，改變對中小學教育質量觀的片面認識，真正讓“綜合”、“個性”、“潛能”、“信念”、“創新”等關鍵詞在腦海里扎根。不僅要通過學校的內涵建設來提升教育質量，而且要通過學校觀念、行動的變化來影響家庭、社會的固有看法，使社會、家長認清中小學教育質量的突破方向，與學校形成教育合力，促進每一名學生的健康發展。

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